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關于進一步深化國企國資 改革的實施意見

      來源：陽泉市經信委網站 

黨的十八大以來，按照黨中央、國務院及省委、省政府部署和要求，我市在深化國企國資改革方面進行了積極探索，取得一定進展和成效。但與當前我省國企國資改革進入窗口期和機遇期的要求比，仍存在著零碎性、淺表性和短期性問題。國企國資的結構性、體制性、素質性矛盾還很突出，現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全，市場競爭實力還很脆弱，“僵尸企業(yè)”還未出清，一些歷史遺留問題還未解決，國資運行效率還不顯著，國資監(jiān)管體制還不完善，對全市經濟社會發(fā)展的貢獻度還不是很高。黨中央、國務院發(fā)出《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（中發(fā)﹝2015﹞22號）和配套文件后，省委、省政府出臺了《關于深化國企國資改革的指導意見》（晉發(fā)﹝2017﹞26號）和配套文件，進一步指明了深化國企國資改革的重點、主線、目標、要求和措施。我們要切實增強責任感和緊迫感，緊緊把握當前國企國資必須改、抓緊改、徹底改的歷史關口，落實省委提出的“三個三”具體方法，密切聯(lián)系實際，加大實施力度，進一步深化國企國資改革。為此，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、指導思想和總體思路

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢牢把握“黨領導一切”的政治原則，以黨中央、國務院和省委、省政府關于國企國資改革系列文件為指導，深入貫徹《國務院關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發(fā)展的意見》，進一步解放思想，轉變觀念，牢牢把握改革窗口期，應改盡改，不失時機，不畏艱險，不留隱患，不欠新賬，不背包袱，質量第一，效益優(yōu)先，抓住改革機遇，強化問題導向，以增強國有企業(yè)活力和效率為中心，以市場化改革為方向，全面深化國企國資改革，堅持高標準，嚴規(guī)范，促進國有經濟與其他所有制經濟融合發(fā)展，徹底解決歷史遺留問題，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加強黨對國企國資的領導，切實維護職工合法權益，推動國企國資率先轉型升級，為實現(xiàn)我市“四個定位”發(fā)展目標做貢獻。

（二）總體思路。到“十三五”末，國企辦社會職能和歷史遺留問題得到徹底解決，“僵尸企業(yè)”實現(xiàn)市場化出清，商貿流通企業(yè)民營化改革大步推進，重點企業(yè)混合所有制改革成效明顯，經營性國有資產統(tǒng)一監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)法人治理結構和現(xiàn)代企業(yè)制度進一步完善，經營者選任激勵機制基本形成，黨建和廉政建設工作切實加強，國企國資結構布局進一步改善，對全市經濟社會發(fā)展的貢獻度顯著提升。

二、基本原則和主要任務

（三）基本原則

——堅持市場化取向。加快轉變政府職能，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權相分離，堅持權力、義務、責任相統(tǒng)一。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以提升企業(yè)競爭力為目標，促使國企發(fā)展成為面向市場競爭的法人實體，成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的市場主體。

——堅持靈活化施策。根據企業(yè)具體情況，采取與之相匹配的改革舉措，進行專業(yè)化重組和股份制改造，靈活多樣，因企施策，攻堅克難，穩(wěn)步推進，應改盡改，改則必成，不做夾生飯，不留后遺癥。

——堅持人本化推進。發(fā)掘企業(yè)是改革主體的積極性，以人為本，依靠企業(yè)領導和職工群眾推進改革，維護好職工合法權益，解決好職工最現(xiàn)實、最敏感的切身問題，確保企業(yè)和職工隊伍穩(wěn)定。

——堅持法治化操作。嚴格執(zhí)行相關政策法規(guī)，于法有據，依規(guī)辦事，陽光透明，公平公正，杜絕暗箱操作，嚴防違紀違法，確保國資安全。

——堅持現(xiàn)代化管理。加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結構，提升企業(yè)現(xiàn)代化治理能力，優(yōu)化組織結構，開展流程再造，推動企業(yè)做優(yōu)做強。

——堅持科學化監(jiān)管。準確把握依法履行出資人職責的定位，建立出資人監(jiān)管權力和責任清單，完善以管資本為主的國資監(jiān)管體制，提高資本運行效率，落實國資保值增值責任，防止國資流失。

（四）主要任務

——大力推進混合所有制改革。鼓勵各類市場主體通過多種形式參與國企混合所有制改革，鼓勵國企國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，鼓勵國企主動與央企或省屬國企對接重組，鼓勵企業(yè)創(chuàng)造條件上市。支持國企通過招商引資、重組改制、合資新設公司、增資擴股、股權轉讓、新項目合作等方式，引入非國有資本，加快技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。穩(wěn)妥推進企業(yè)員工持股。

——商貿流通企業(yè)進行市場化深度調整。對百貨、紡織、商場、超市等商貿流通企業(yè)，采取整合重組、增資擴股、增加企業(yè)經營層和職工股份、引進各類市場主體資本組建混合所有制企業(yè)等方式，逐步實現(xiàn)國有股退出，民營化經營，轉換機制，增強活力。

——“僵尸企業(yè)”實現(xiàn)市場化出清。對長期虧損、扭虧無望、長期停產、復產無望的“僵尸企業(yè)”和低效無效資產，綜合運用市場機制、經濟手段、法治辦法、行政支持等措施，實現(xiàn)市場化出清。妥善做好人員分流安置，依法處置債權債務。

——企業(yè)歷史遺留問題徹底解決。國企公司制改革全面完成。徹底分離企業(yè)辦社會職能，廠辦大集體與主辦國企徹底分離，商業(yè)類國企不再承擔與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務功能。

——現(xiàn)代企業(yè)制度真正建立健全。建立健全協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，建立健全完全適應市場經濟體制的企業(yè)人事、勞動和薪酬分配制度，建立健全企業(yè)經營者選任激勵和約束機制，建立健全企業(yè)信息公開和誠信評價制度。

——國資監(jiān)管體制進一步完善。完善以管資本為主的國資監(jiān)管體制，經營性國資統(tǒng)一監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋。將優(yōu)化國資配置和創(chuàng)新監(jiān)管方式、完善監(jiān)管體系相結合，提高國資監(jiān)管的科學性和有效性。

——企業(yè)黨建和反腐倡廉全面加強。國企黨組織在公司治理中的領導核心和政治核心作用得到充分發(fā)揮。全面強化反腐倡廉，構筑起國企依法依規(guī)經營，領導人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

三、大力推進混合所有制改革

（五）根據國企功能定位實施分類改革。根據國企功能定位，國企分為商業(yè)類和公益類兩類企業(yè)。商業(yè)類企業(yè)，以市場為導向，以經濟效益最大化為主要目標，兼顧社會效益；公益類企業(yè)，以保障民生，服務社會，提供公共產品和服務為主要目標，兼顧經濟效益。分類可以動態(tài)調整。國企實施分類管理，分類推進改革。

（六）支持工業(yè)企業(yè)實施股權多元化改革。鼓勵工業(yè)企業(yè)引進戰(zhàn)略投資者等各類市場主體，采取整合重組、增資擴股、增加企業(yè)經營層和職工股份等多種方式，進行產權多元化改革重組，將改革重組與技術改造相結合，與轉型升級相結合，與園區(qū)建設相結合，組建混合所有制企業(yè)。實現(xiàn)體制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、經營模式創(chuàng)新、產業(yè)集聚、企業(yè)做強。

（七）支持商貿流通企業(yè)進行市場化深度調整。鼓勵商貿流通企業(yè)采取整合重組、增資擴股、增加企業(yè)經營層和職工股份、引進各類市場主體資本組建混合所有制企業(yè)等方式，實施國資逐步退出、民營化經營改革，轉換經營機制，增強內生活力。積極探索資產同質、市場同向、業(yè)務類同企業(yè)通過整合重組、交叉持股等方式，集聚優(yōu)勢資源，實現(xiàn)抱團發(fā)展。

（八）支持公益類企業(yè)股權多元化及“PPP”改革。熱力、煤氣、自來水、城市公交等提供公共服務的國企，充分利用市“招商引資”平臺和“寬商”機遇，創(chuàng)新思路和辦法，積極引進各類社會投資主體，進行股權多元化改革，或增加企業(yè)經營層和職工股份，變“一股獨大”為股權多元化，進一步提高資源配置效率，提高公共服務能力，提高服務質量。

（九）鼓勵混合所有制企業(yè)員工持股。員工持股主要采取增資擴股、出資新設等方式。支持優(yōu)秀企業(yè)家、成功經營者、生產經營骨干、專業(yè)技術人才出資持大股。完善相關政策，健全審核程序，規(guī)范操作流程，嚴格資產評估，建立健全股權流轉和退出機制，確保員工持股公開透明，嚴禁暗箱操作，防止利益輸送。

四、加大“僵尸企業(yè)”處置力度

（十）實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場化出清。國企中長期虧損、扭虧無望，長期停產、名存實亡，資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆盏?/span>“僵尸企業(yè)”和長期閑置、不能利用的低效無效資產，根據其具體情況，果斷處置。地處城市規(guī)劃區(qū)內的，可依法依規(guī)關閉破產或關閉歇業(yè)，一次性徹底退市出清；地處城市規(guī)劃區(qū)外的，可通過破產重組、人資分離等進行處置，最大限度盤活可用資產。不論哪種出清辦法，都要制定切實可行的政策措施，依規(guī)妥善解決好企業(yè)職工安置及股權、資產、債務、土地處置等重要問題，確保企業(yè)穩(wěn)定和國資效益最大化，不留后遺癥。

五、徹底解決國企歷史遺留問題

（十一）全面剝離國企辦社會職能。按國家、省有關政策制定出臺我市相關配套文件，到2020年底，完成中央、省駐我市國有企業(yè)分離辦社會的移交接收工作；完成市、縣屬國有企業(yè)分離辦社會職能工作，推動國企離退休人員實行社會化管理。

（十二）積極推進國企廠辦大集體改革。按照相關政策，將國企的廠辦大集體全部改革為產權清晰、面向市場、自負盈虧的獨立法人實體和市場主體，實現(xiàn)廠辦大集體與主辦國企徹底分離。2018年底，全面完成廠辦大集體改革。

六、著力推進現(xiàn)代企業(yè)制度建立健全

（十三）健全和完善公司法人治理結構。依法依規(guī)訂立和完善公司章程，進一步健全和完善公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經理層。國有獨資、全資公司的董事會和監(jiān)事會均應有經職工代表大會選舉產生的職工董事和職工監(jiān)事。建立健全董事會議事決策機制，落實一人一票表決制度，董事對董事會決議承擔責任，形成相互獨立、各司其職的公司法人治理結構和協(xié)調運轉、有效制衡的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制。積極推行外部董事制度，設立外部董事人才庫，逐步提高外部董事比例。落實董事會對經理層等高級經營管理人員的選聘、考核評價、薪酬分配等職權。明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，把黨組織研究討論作為董事會、經理層決策重大事項的前置程序。發(fā)揮企業(yè)監(jiān)事會作用，繼續(xù)強化當期監(jiān)督和事中監(jiān)督，建立快速反應機制，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，促進監(jiān)督檢查成果運用，確實履行監(jiān)督職責。健全以職代會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，保障職工參與改革、管理和監(jiān)督的民主權利。2017年底，全面完成全民所有制企業(yè)公司制改革。

（十四）加強企業(yè)集團管控體系建設。推動相關企業(yè)集團建立和完善決策中心、利潤中心、成本中心管理體系，更好發(fā)揮集團管控體系功能。加強集團公司總部功能建設，精簡機構，優(yōu)化流程，完善制度，形成集約高效、風險可控的管理方式。推動企業(yè)集團扁平化管理，按照精簡高效、控制風險的原則進行歸并重組，合理限定法人層級，企業(yè)集團管理層級保持3級以內。

（十五）推進企業(yè)信息公開和誠信建設。借鑒先進管理模式，建立真實、準確、及時披露相關信息的制度體系和企業(yè)信息公開網絡平臺。企業(yè)是信息公開的主體，其財務狀況、經營成果、重大投資、人員招聘、薪酬分配及改革改組等事項內容要及時、誠實、準確按季度、半年度和年度公開，主動接受職工和社會公眾的監(jiān)督。

（十六）推動企業(yè)選人用人機制創(chuàng)新。把黨管干部原則與董事會依法選聘經營者結合起來，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的市場化選人用人機制。按照內部培養(yǎng)和外部引進相結合的辦法，積極探索職業(yè)經理人選聘制度。健全完善企業(yè)領導人員業(yè)績考核和薪酬分配制度，建立長效激勵和約束機制。發(fā)揮市國資監(jiān)管機構監(jiān)管導向作用，加強對國企領導人員的業(yè)績考核和正向激勵。加強企業(yè)人才隊伍建設，積極引進企業(yè)發(fā)展所需的各類優(yōu)秀人才，建立人才資源庫，把住“‘僵尸企業(yè)’一人不進、生產企業(yè)按需選優(yōu)”的進人關，企業(yè)領導人員實行“雙向進入，交叉任職”。以專業(yè)化、科學化為目標，加強對國有產權代表的委派和管理。

七、完善國資運營管理體制

（十七）積極探索國資投資運營模式。積極探索市國有資本運營投資公司的運營模式，通過開展資本整合、投資融資、產業(yè)培育，統(tǒng)籌優(yōu)化國有資本布局、產業(yè)集聚和轉型升級；通過股權運作、價值管理、有序進退，推動國企改革重組和轉型發(fā)展，促進國資合理流動，提高配置質量和效率，實現(xiàn)保值增值。充分發(fā)揮市國有資本運營投資公司的功能作用，支持國企改革，保障國資安全，提升運行效率。創(chuàng)造條件將其打造為“推進國有企業(yè)整合重組的改革平臺、促進國有企業(yè)發(fā)展壯大的投融資平臺以及處置‘僵尸企業(yè)’和不良資產的運營平臺”。對簽訂年度及任期目標責任書的企業(yè)，在先行試點取得成功基礎上，逐步開展授權經營，以利企業(yè)充分享有經營自主權。

（十八）擴大經營性國有資產統(tǒng)一監(jiān)管成果。鞏固黨政機關與所辦企業(yè)脫鉤成果，推行和建立國資監(jiān)管全覆蓋體系。結合事業(yè)單位改革，分類分步推進事業(yè)單位與所屬企業(yè)脫鉤。穩(wěn)步將經營性國有資產集中納入統(tǒng)一監(jiān)管體系，切實履行“監(jiān)督、管理、保障、服務”職能，健全完善管理制度，提高使用效益，實現(xiàn)保值增值。在2017年完成黨政機關26戶脫鉤企業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管的基礎上，到“十三五”末，全面完成市屬經營性國有資產統(tǒng)一監(jiān)管工作。

（十九）強化監(jiān)管職能防止國資流失。健全完善國企內部監(jiān)督機制，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的保證監(jiān)督作用及監(jiān)事會、職代會、工會等組織的監(jiān)督作用。健全完善審計監(jiān)督體系，強化內部審計、中介機構審計、政府審計、巡視審計和社會監(jiān)督。依托網絡平臺，完善國企國資信息公開制度。發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，保障社會公眾對國企國資運營的知情權和監(jiān)督權。加強對參股企業(yè)國有股權的管理和監(jiān)督，建立責任清單。開展國有資產監(jiān)管機構向所出資企業(yè)委派總會計師工作，總會計師必須具備相應的任職資格，進入黨委班子。完善市級國資監(jiān)管機構監(jiān)督，市國資監(jiān)管機構設立稽查室，加強監(jiān)督檢查成果的運用，筑牢防損止失堤壩。明確國企擔負維護國資安全、防止國資流失的主體責任，建立健全并嚴格執(zhí)行國企違法違規(guī)經營責任追究制度。落實企業(yè)外部監(jiān)督主體對維護國資安全、防止流失的監(jiān)督責任，嚴格監(jiān)督工作責任追究，健全內控措施，完善監(jiān)督工作中的自我監(jiān)督機制。

八、完善國資監(jiān)管機構和職能

（二十）完善和創(chuàng)新市級國資監(jiān)管機構工作機制。準確把握市級國資監(jiān)管機構代表市政府依法履行國資出資人職責的定位，科學界定國資出資人的監(jiān)管邊界，建立監(jiān)管權力和責任清單，全面推進“放權、管理、服務”改革，實現(xiàn)向以管資本為主的轉變，做到不越位、不缺位、不錯位。不該管的要依法放權，不干預企業(yè)微觀經濟活動；該管的要科學管理，重點管好國資布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。積極完善依法監(jiān)管，努力創(chuàng)新監(jiān)管機制，推行運用大數(shù)據等信息技術手段，不斷提高監(jiān)管的科學性、針對性、有效性。進一步改革市國資監(jiān)管機構的內部設置，整合資源，突出重點，融監(jiān)管與服務為一體，打造學習型、創(chuàng)新型、服務型一流機構。

（二十一）深入推動縣區(qū)國企國資改革。明確縣、區(qū)屬國資監(jiān)管責任主體。各縣區(qū)要統(tǒng)一思想，精心組織，以高度的政治責任感和歷史使命感，切實履行好對本縣區(qū)國企國資改革的領導責任，以解決歷史遺留問題為重點，以培育市場競爭主體為主線，以完善國有資產監(jiān)管體系為目標，創(chuàng)新政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極擔當作為，確保本地區(qū)國企國資改革服從服務全市大局，高效推進，務求實效。

九、堅持黨的領導，加強黨的建設

（二十二）充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領導核心和政治核心作用。把加強黨的領導與完善公司治理統(tǒng)一起來，將企業(yè)黨建工作總體要求納入公司章程，創(chuàng)新企業(yè)黨組織發(fā)揮領導核心和政治核心作用的途徑和方式。企業(yè)黨組織書記切實履行黨建工作第一責任人職責，黨組織班子其他成員切實履行“一崗雙責”。符合條件的黨組織領導班子成員可以通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會、經理層，董事會、監(jiān)事會、經理層成員中符合條件的黨員可以依照有關規(guī)定和程序進入黨組織領導班子；經理層成員與黨組織領導班子成員交叉任職；董事長、總經理原則上分設，具備條件的推行黨組織書記、董事長“一肩挑”。 切實加強企業(yè)黨組織對所屬群團工作的領導，建立健全企業(yè)工會、共青團等群團組織，并發(fā)揮好他們的作用。

（二十三）推動企業(yè)黨建與企業(yè)經營深度融合。堅持企業(yè)黨建工作服務生產經營不偏離，把提高企業(yè)經濟效益、增強企業(yè)市場競爭力、確保國資安全和保值增值作為企業(yè)黨建工作的出發(fā)點和落腳點。建立健全企業(yè)黨建工作考評機制，充分發(fā)揮其激勵引導正向作用，將企業(yè)改革發(fā)展成果作為企業(yè)黨組織工作和戰(zhàn)斗力的重要檢驗標準，把企業(yè)黨建工作成效真正轉化為企業(yè)的內生發(fā)展活力和市場競爭實力。

（二十四）切實落實國企黨風廉政建設“兩個責任”。企業(yè)黨組織要切實履行黨風廉政建設主體責任，企業(yè)紀檢機構要切實履行黨風廉政建設監(jiān)督責任。堅持高標準和守底線相統(tǒng)一、抓懲治和抓責任相統(tǒng)一、查找問題和深化改革相統(tǒng)一、選人用人和嚴格管理相統(tǒng)一。建立既能與考核評價等掛鉤又切實可行的相關責任追究制度，完善企業(yè)黨風廉政建設制度體系，努力構筑國企領導人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

十、為國企國資改革創(chuàng)造良好環(huán)境

（二十五）設立國企國資改革發(fā)展專項基金。設立國企國資改革發(fā)展基金，政府通過公共財政預算、政府性基金預算和國有資本經營預算予以保障，并通過企業(yè)資產變現(xiàn)、土地使用權處置、社會資本投入等多渠道籌集?；饘粼O在市國有資本運營投資公司，2018年財政先期列入預算3000萬元啟動資金，今后將改制企業(yè)的土地使用權收益、國有資本收益等收入劃入專戶，滾動使用。該資金專項用于國企國資改革改組、處置“僵尸企業(yè)”、搬遷補償、職工安置等。

（二十六）簡化改革審批程序。改革國企國資改革審批程序，提高辦事效率和質量。資產總額在5000萬元及其以上的，經國資監(jiān)管機構審核，報市政府常務會議審批，對其中重要行業(yè)和重點企業(yè)的改革事項報市委常委會同意；資產總額在1000～5000（不含）萬元的，經市國資監(jiān)管機構審核，報市政府專題會議審批；資產總額不足1000萬元的，由市國資監(jiān)管機構審核并審批。 

（二十七）完善法規(guī)政策建立聯(lián)動機制。按照國家、省的新部署、新要求、新政策，對我市以往出臺和執(zhí)行的相關政策規(guī)定進行清理和完善，構建全面深化國企國資改革的政策支撐體系，確保國企國資深化改革于法有據。切實轉變政府職能，深化“放管服效”改革，創(chuàng)優(yōu)開放寬商環(huán)境，提高國企招商引資實效，各職能部門在辦理國企國資深化改革涉及的證照變更、股權融資、社保接續(xù)、稅收優(yōu)惠、破產關停、資源價值評估、資產負債結構優(yōu)化以及歷史遺留問題解決等工作時，強化協(xié)調、積極配合、勇于擔當、接地見效，為全面深化改革提供支持和保障。

（二十八）建立激勵引導和合理容錯機制。國企領導班子承擔本企業(yè)深化改革主體責任，堅持問題導向、市場導向和發(fā)展導向，精心組織，放手改革，大膽管理，創(chuàng)新發(fā)展。建立有利于企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制，形成支持、關心、鼓勵企業(yè)家的社會氛圍，建設高素質企業(yè)家群體。堅持嚴管與厚愛相結合，強化正向激勵，按照“三個區(qū)分開來”的要求，建立合理容錯機制?？茖W設置容錯免責條件、程序和范圍，旗幟鮮明地保護改革者、鼓勵探索者、寬容失誤者、糾正偏差者。對深化國企國資改革有突出貢獻的人員給予表彰和重用。

（二十九）形成鼓勵改革創(chuàng)新的氛圍。加強和統(tǒng)籌各方宣傳力量，利用傳統(tǒng)和新型媒體，加大對國企國資深化改革的宣傳力度、廣度、深度，為國企國資深化改革播揚正能量，營造濃厚的環(huán)境氛圍，塑造國企國資改革開放、轉型升級、創(chuàng)新共贏、守法誠信的市場化新形象。

（三十）加強對國企國資深化改革的組織領導。市委全面深化改革領導組和市公有制企業(yè)改革專項小組要及時協(xié)調解決國企國資深化改革中遇到的重大問題。各成員單位，加強統(tǒng)籌協(xié)調、明確責任擔當、細化目標任務、密切溝通配合、硬化監(jiān)督檢查，切實落實“三個三”工作方法，確保國企國資深化改革順利推進，取得成效。

文化領域的國企國資改革辦法另行制定。